상위법령만 있고 조례가 없을 경우, 무조건 조례를 제정해야 하나요?

안녕하세요.

시에서 사업을 진행할 때, 예산근거에 관련된 조례가 없어 상위법에만 의존을 하는데

이 경우 조례를 만들어야 하나요?

상위법령만 있고 조례가 없을 경우,

무조건 조례를 제정해야 하는지 / 하지 않아도 되는지

이에 관련 법령은 무엇인지?

답변 부탁드립니다. 감사합니다