고려시대 공양왕 때에 처음으로 제정된 토지 제도로, 관리의 급료로 토지를 나눠주는 것을 중심으로 한 제도였다고 하는데요. 꽤 오랜시간동안 시행이 되었다고 알고있습니다. 그런데 이 과전법이 시행되게 된 배경에는 무엇이 있을까요?