실업률과 고용률 구할때 분모가 다른 이유가 뭔가요?

실업률은 경제활동인구를 분모로 사용하고 고용률은 15세 이상 인구를 분모로 사용하는데 비율을 구할때 이러한 차이가 나는 이유가 뭔가요??